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TAR LOMBARDIA – MILANO, SEZ. I – sent. 30/12/2013, n. 3000

E’ illegittimo il bando di gara con il quale l’Università preveda l’affidamento dello svolgimento del servizio di fotografia durante le cerimonie di lauree ad un unico operatore, individuato con procedura selettiva. Infatti il bando di gara presuppone, senza fornire alcuna delle giustificazioni sostanziali appena riferite, la possibilità per l’amministrazione intimata di istituire un effetto di “privativa”, implicito nella volontà di sostituire un regime di concorrenza “nel” mercato con uno di concorrenza “per” il mercato, o comunque di “restrizione” all’esercizio dell’attività d’impresa per cui è causa. La determinazione, nel contempo, appare lesiva del canone della proporzionalità, dal momento che (in ipotesi) le rivendicate esigenze di “sicurezza ed ordine”, potrebbero essere perseguite con meccanismi alternativi, assai meno invasivi, come il previo accreditamento dei fotografi autorizzati all’ingresso.

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